Institutional Change - Gemeindereformen
Seminar Institutioneller Wandel Gemeindereformen: 2.5.02
Institutional Change - Gemeindereformen
Wandlungsfähigkeit politischer Systeme: Systemtheorien
• Zu den Systemtheorien, welche hinsichtlich der
Wandlungsfähigkeit politischer Institutionen optimistisch
eingestellt sind, gehören die kybernetische Systemtheorie
(Easton), die Systemkonkurrenztheorie, bei welcher der
Wettbewerb zwischen zwei politischen Systemen zu
kontinuierlichen Verbesserungen führt, sowie
Systemzusammenbruchstheorien, welche von einer
Wandlungsfähigkeit in Zeiten starker sozialer Spannungen
ausgehen.
• Weniger reformoptimistisch sind die Autopoiesis-Theorie von
Luhmann, Chaostheorien (Landfried 1996), die These der
Policy Inheritance (Rose/Davies 1994) oder
Globalisierungsthesen, die vor allem den Verlust staatlicher
Steuerungskapazitäten betonen (andere sehen
demgegenüber in der Globalisierung auch eine Chance zur
Reform politischer Institutionen).
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Wandlungsfähigkeit politischer Systeme: Akteurtheorien
 Zu den Akteurtheorien, welche von den Möglichkeiten
einer Reform der politischen Institutionen ausgehen,
gehören beispielsweise Elite-Theorien („Männer machen
Geschichte“), Parteidifferenztheorien („Parties matter“,
Schmidt 1996) und Public Choice-Theorien (Ostrom
1991).
• Eher reformfeindliche Akteurtheorien finden sich beim
Korporatismus und der Konkordanz, bei der
Politikverflechtung von Scharpf oder bei der Theorie des
Veto-Spielers (Tsebelis 1995).
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Ansätze einer Reformsoziologie
• Es handelt sich um intendierte
Veränderungsprozesse.
• Es lässt sich ein Anfangszeitpunkt benennen.
• Das Ziel der Veränderung ist ersichtlich.
• Es geht um mehr als um inkrementalistische
Veränderungen.
• usw.
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Dente/Kjellberg (1988: 178) vier
Gruppen von Reformen:
• Reformen, welche die Zahl der lokalen
Einheiten tangieren,
• Reformen, welche die Organisation des
politisch-administrativen Systems
betreffen,
• Finanzreformen und
• funktionale/prozedurale Reformen.
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Eine mögliche Klassifizierung von Reformen liefert
etwa Germann (1996: 173 ff.):
• Territorialreformen (Neubestimmung der Kantonsgrenzen,
Gemeindefusionen, Bildung von Regionen)
• Funktionalreformen (Aufgabenteilung Bund/Kantone und
Kanton/Gemeinden, Reorganisation der Ministerien,
Regierungsreformen, Privatisierung, Schaffung von parastaatlichen Institutionen, Entwicklung von Planungs- und
Evaluationssystemen)
• Verwaltungsreformen (Abschaffung des Beamtenstatus,
Einführung des Leistungslohns)
• Finanzreformen (Neues Rechnungsmodell, Finanzplanung,
neue Budgetierung)
• Managementreformen (Inspiration durch
Managementformen aus der Privatwirtschaft, Rationierung
der Ressourcen, Effizienzsteigerung).
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Zentrale Aspekte von Reformen
• Hintergründe und Ursachen für die Reform
• Konkrete Auslöser
• Für die Initiierung verantwortliche
Gruppierungen und Personen
• Befürworter und Gegner
• Durchführung und Organisation
• Verlauf des Reformprojektes
• Erfolg, Auswirkungen und Folgen
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Auslöser von Reformen:
• Krisen- oder
Systemzusammenbruchstheorien
• Theorien der politischen Gestaltung
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Kontextvariablen
Deutsche Sprachregion
Französische Sprachregion
Italienische Sprachregion
Anteil Katholiken 1990
Einwohner per 31.12.1997
Urbanität
Anteil Landwirtschaft 1990
Anteil Wegpendler 1990
Anteil Selbständigerwerbende 1990
Bevölkerungszunahme 1980 - 1990
Performancevariablen
sinkender Steuerfuss, 1998 im Vergleich
zu 1994
sinkender realer Ertrag aus der
Einkommens- und Vermögenssteuer,
1998 im Vergleich zu 1994
negative Rechnungsabschlüsse in den
letzten drei Jahren
zahlt in Finanzausgleich
Leistungsgrenzen Index 1998
Schwierigkeiten Kandidaten zu finden
Politische Variablen
Anteil SP in der kommunalen Exekutive
Anteil FDP in der kommunalen
Exekutive
Abnahme Polarisierung Parteiensystem
nmin=
nmax=
Reform Gehver- Produkte- Zusam-index suche mit definition menNPM
arbeit
Zunahme
Diskussion
über einen
Zusammenschluss
Konkrete
Fusionspläne/absichten
0,30
-0,24
-0,12
-0,12
0,16
0,16
-0,21
-0,04
-0,12
-0,04
0,29
-0,25
-0,09
-0,11
0,20
0,19
-0,19
-0,06
-0,14
-0,06
0,09
-0,07
-0,04
-0,07
0,29
0,16
-0,13
-0,05
-0,08
-0,06
-0,02
0,07
-0,08
0,02
0,04
0,03
-0,04
0,03
-0,04
0,04
-0,08
-0,03
0,19
0,15
-0,01
-0,01
0,00
0,04
0,05
0,00
-0,23
0.01
0,37
0,21
-0,02
0,03
-0,05
0,08
0,08
-0,02
0,00
0,01
0,00
0,00
-0,01
0,01
0,01
0.01
0,07
-0,04
0,04
0,07
0,04
0,02
0,00
0,00
-0,09
-0,08
0,10
0,10
0,07
0,07
0,06
0,04
0,08
0,04
0,00
-0,01
-0,01
0,02
0,00
0,05
0,02
0,01
0,13
0,02
0,20
0,06
0,19
0,13
0,16
0,07
0,04
0,02
0,00
0,01
0,03
0,08
-0,05
-0,02
0,04
0,08
0,05
0,08
1357
2399
1309
2333
1305
2432
1380
2445
1375
2432
1365
2412

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