Politique et Institutions
6 Les Parlements
Prof. Andreas Ladner
Master PMP automne 2012
Les parlements
 Comment travaille-t-on dans les parlements?
 Pourquoi les parlementaires ont-ils le temps de
lire le journal pendant les séances?
 Qui a le plus d’influence, le parlement ou le
gouvernement?
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| Diapositive 2 |
Liens
 Das Schweizer Parlament: www.parlament.ch
 Schweizerische Gesellschaft für Parlamentsfragen:
http://www.parlement.ch/sgp-ssp/
 Europäisches Zentrum für Parlamentsforschung:
http://www.ecprd.org/
 Das EU-Parlament:
http://www.europarl.eu.int/home/default_de.htm
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| Diapositive 3 |
Table des matières
1. Concept et comparaison
2. Le niveau national
3. Le niveau cantonal
4. Le niveau communal
5. Problèmes et enjeux
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| Diapositive 4 |
Quelques noms
Pays
Noms
Danemark
Allemagne
Angleterre
France
Norvège
Russie
Suède
Folketing
Bundestag und Bundesrat
Unter- und Oberhaus
assemblée nationale et sénat
Storting
Duma
Riksdag
Assemblée féderale (Conseil national, Conseil des
Etats)
House of Representatives and Senat
Suisse
US
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| Diapositive 5 |
Parlamentsstrukturen im Vergleich (Lijphart 1999)
Starker Zweikammeralismus, symmetrische und nicht kongruente Kammern
Schweiz, Deutschland, US, Australien
Starker Zweikammeralismus, symmetrische und kongruente Kammern
Belgien, Japan, Italien, Niederlande
Mittelstarker Zweikammeralismus, asymmetrische und nicht kongruente Kammern
Frankreich, Kanada, Spanien
Schwacher Zweikammeralismus, asymmetrische und kongruente Kammern
Österreich, Irland
Eineinhalb Kammern
Norwegen
Einkammeralismus
Finland, Griechenland, Portugal, Dänemark, Schweden
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| Diapositive 6 |
Unterschiedliche Frühformen
 Seit dem Spätmittelalter: Gremien der Steuerbewilligung
 In GB: Gremium des Petitionswesens gegenüber dem
König
 In den zentralstaatlichen, absolutistischen Monarchien
Kontinentaleuropas: Reduzierung auf gerichtsförmige
Aufgaben
 Im Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation:
Vertretung der Fürsten und Stände gegenüber dem
Kaiser
Vgl. Nohlen/Schultze 2002: 610.
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| Diapositive 7 |
Die Herausbildung der Parlamente im heutigen
Sinne
Mit der Herausbildung des Legitimationskonzepts der
Volkssouveränität in der Französischen Revolution und
der Ausweitung des Wahlrechts im 19. und 20.
Jahrhundert entwickeln sich die Parlamente zu
repräsentativ-demokratischen Volksvertretungen, in
denen Einzel- und Gruppeninteressen aufgenommen und
zu gemeinwohlorientierten, allgemeinverbindlichen
Entscheidungen verarbeitet werden.
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| Diapositive 8 |
Proclamation de l'Assemblée nationale, le 17 juin
1789 - d'après un dessin de Moreau le Jeune
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| Diapositive 9 |
Le parlement de l‘UE
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| Diapositive 10 |
2. Le niveau national
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| Diapositive 11 |
Comparaison internationale
„Die Bundesversammlung besitzt Kompetenzen wie
kaum ein ausländisches Parlament“ (Schmid 1971:
191 ff.).
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| Diapositive 12 |
Le Conseil des Etats
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| Diapositive 13 |
Le Conseil des Etats: répartition des sièges
1975-2011
1975
PRD
PDC
PS
UDC
PLS
AdI
Lega
Verts
BDP
Verts lib.
-
15
17
5
5
1
1-
1979
1983
1987
11
18
9
5
3
14
18
6
5
3
14
19
5
4
3
1
-
-
1991
18
16
3
4
3
1
1-
1995
17
16
5
5
21-
1999
2003
2007
2011
18
15
6
7
14
15
9
8
12
15
9
7
11
13
11
5
2
2
1
2
1
-
1
Sans partis
Total
44 *
46
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46
46
46
46
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46
46
46
46
| Diapositive 14 |
Le Conseil national
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| Diapositive 15 |
Le Conseil national: répartition des sièges 1919-2011
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| Diapositive 16 |
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| Diapositive 17 |
Le parlement comme acteur suprême (?)
Art. 148 Rôle de l’Assemblée fédérale et
bicamérisme
1 L’Assemblée fédérale est l’autorité suprême de la
Confédération, sous réserve des droits du peuple et
des cantons.
2 Elle se compose de deux Chambres, le Conseil
national et le Conseil des Etats, dotées des mêmes
compétences.
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| Diapositive 18 |
Quelle forme de parlement?
 « Parlement de discussion » ou « parlement de
travail »?
 Les outils de travail: Les groupes
parlementaires et les
commissions
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| Diapositive 19 |
Effectifs des groupes parlementaires de la
48e législature 2007-2011
Groupe
Répartition
Total
CN
CE
Groupe de l'Union démocratique du centre V
69 UDC, 1
UDF, 1 Lega
71
64
7
Groupe socialiste
S
52 PS
52
43
9
Groupe radical-libéral
RL
43 PRD, 4
PLS
47
35
12
PDC / PEV / glp
C
46 PDC, 2
PEV, 4 GLP
52
36
16
Groupe des Verts
G
22 PES, 1
PCS, 1 PdT
24
22
2
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| Diapositive 20 |
Commissions ad hoc -> commissions
permanentes
 1971-75: 225 commissions ad hoc au Conseil
national et 239 au Conseil des Etats
 Réforme du Parlement 1991: une douzaine de
commissions permanentes remplacent les
commissions ad hoc
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| Diapositive 21 |
Dix commissions législatives

Commissions de politique extérieure CPE

Commissions de la science, de l’éducation et de la culture CSEC

Commissions de la sécurité sociale et de la santé publique CSSS

Commissions de l’environnement, de l’aménagement du territoire
et de l’énergie CEATE

Commissions de la politique de sécurité CPS

Commissions des transports et télécommunications CTT

Commissions de l’économie et des redevances CER

Commissions des institutions politiques CIP

Commissions des affaires juridiques CAJ

Commissions des constructions publiques CCP
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| Diapositive 22 |
Deux commissions de contrôle
 Commissions des finances CdF
 Commissions de gestion CdG
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| Diapositive 23 |
Autres commissions
 Commission des grâces
 Commission de réhabilitation
 Commission de rédaction
 Commission judiciaire
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| Diapositive 24 |
Effectifs
Les commissions du Conseil national se composent
de 25 membres, tandis que celles du Conseil des
États en comptent 13.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 25 |
Répartition des sièges (143) au Conseil des
Etats (48e législature)
 PDC -> 50
 PRD -> 37
 PS -> 28
 UDC -> 22
 Verts -> 6
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 26 |
L’étude de Lüthi (1996)
 Les députés passent trois quarts de leur temps au sein
des commissions
 Le plénum suit pratiquement toujours les propositions
de la majorité de sa commission (env. 95 % des cas)
 Depuis la réforme, les commissions du Conseil national
sont plus souvent confrontées à des propositions
minoritaires ou à des propositions du plénum
 La réforme de 1991 a renforcé le parlement face au
gouvernement
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 27 |
Les fonctions du parlement
 La fonction élective
 La fonction de recrutement
 La fonction législative
 La fonction de contrôle
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 28 |
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 29 |
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 30 |
Wesentliche Änderungen

Unvereinbarkeiten klar festgehalten

Informationsrecht der Ratsmitglieder werden normiert (ausgeschlossen:
Entscheidungsfindung Bundesrat, Staatsschutz und Nachrichtendienst,
Persönlichkeitsschutz)

Informationsrechte der Legislativkommissionen (analog Ratsmitglieder)

Informationsrechte der Aufsichtskommissionen (kein Persönlichkeitsschutz)

Parlamentarische Vorstösse (auf Auftrag und Empfehlung wird verzichtet),
Änderungen bei Motion, keine Änderungen bei Postulat, parl. Initiative
(Zustimmung der Kommission des Zweitrates erforderlich)

Mitwirkung der Bundesversammlung bei der politischen Planung (neu gibt
es die Möglichkeit eines Grundsatz- oder Planungsbeschlusses in Form
eines einfachen Bundesbeschlusses). Die Ziele der Legislaturplanung
werden neu in Form eines einfachen Bundesbeschlusses verabschiedet.

Kommissionen erhalten das Recht konsultiert zu werden

Information und Konsultation im aussenpolitischen Bereich wird verstärkt
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 31 |
Impulsion: les acteurs responsables
Assemblée fédérale
Administration
Peuple et cantons
International
Total
(N)
1971-76
1996-99
46
26
15
13
26
41
15
17
100
(137)
100
(210)
Source: Poitry (1989), Sciarini et al. (2002: 11)
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 32 |
Les interventions parlementaires
 Appel à prendre des mesures ou à légiférer
– La motion
– Le postulat
– L’initiative parlementaire
 Demande de renseignements adressée au Conseil
fédéral
– Interpellation
– Question
– Heures de questions
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 33 |
La motion
 Elle charge le Conseil fédéral de déposer un projet d’acte
de l’Assemblée fédérale (loi fédérale, arrêté fédéral ou
ordonnance) ou de prendre une mesure donnée.
 L’accord de l’autre conseil est nécessaire.
 Une motion peut être modifiée par le second conseil sur
proposition de la majorité de la commission chargée de
l’examen préalable ou sur proposition du Conseil fédéral.
 Le conseil prioritaire peut approuver la modification ou
rejeter définitivement la motion.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 34 |
06.3616 - Motion
Accès au contrôle Vostra (casier judiciaire informatisé) lors des
naturalisations
Déposé par Freysinger Oskar
Date de dépôt 06.10.2006
Déposé au Conseil national
Etat des délibérations : Non encore traité au conseil
Texte déposé
Le Conseil fédéral est chargé de garantir que les services de naturalisation des
cantons aient, lors des procédures de naturalisation, accès, en plus des informations
délivrées actuellement par Vostra (casier judiciaire informatisé) lors des
naturalisations, aux informations suivantes:
a. le motif de la condamnation éventuelle;
b. un relevé des condamnations radiées;
c. confirmation s'il y a une action pénale en cours.
Développement
Les services de naturalisation des cantons ont un accès à Vostra et peuvent
contrôler si le candidat a un casier judiciaire. Ils peuvent savoir si ………..
Compétence
Département de justice et police (DFJP)
Conseil prioritaire: CN
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 35 |
Le postulat
 Il charge le Conseil fédéral d’examiner
l’opportunité, soit de déposer un projet d’acte de
l’Assemblée fédérale (loi fédérale, arrêté fédéral ou
ordonnance), soit de prendre une mesure et de
présenter un rapport à ce sujet.
 Il n’oblige pas le Conseil fédéral à présenter un
projet d’acte de l’Assemblée fédérale.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 36 |
06.3631 - Postulat
Non à l'approche coudée par le nord
Déposé par Müller Geri
Date de dépôt 06.10.2006
Déposé au Conseil national
Etat des délibérations Non encore traité au conseil
Texte déposé
Le Conseil fédéral est chargé de ne pas entrer en matière sur les demandes visant à
instaurer une approche coudée par le nord à l'aéroport de Zurich.
Développement
L'aéroport est orienté vers le nord, et la planification des constructions et des zones
ainsi que les directives en matière de développement urbanistique ou autres en
tiennent compte depuis toujours. Un changement de régime déchargerait certes le
nord, mais entraînerait un redéploiement du trafic dans des directions
supplémentaires. Les autres régions (est, sud et ouest) sont en partie densément
peuplées et servent, …..
Compétence Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et
de la communication (DETEC)
Conseil prioritaire: CN
Cosignataires
Bruderer Pascale - Füglistaller Lieni - Hofmann Urs - Humbel Näf Ruth - Müller
Philipp - Studer Heiner - Stump Doris (7)
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 37 |
L’initiative parlementaire
 L’initiative parlementaire permet de déposer un
projet d’acte (loi fédérale, arrêté fédéral ou
ordonnance) ou les grandes lignes d’un tel acte.
 Les travaux législatifs incombent alors à une
commission parlementaire de l’un des deux
conseils.
 L’initiative parlementaire permet au parlement
d’adopter un projet de loi de manière autonome.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 38 |
06.469 - Initiative parlementaire
Interdiction du mode veille sur les appareils à fonctionnement électrique
Déposé par Recordon Luc
Date de dépôt 06.10.2006
Déposé au Conseil national
Etat des délibérations : Non encore traité au conseil
Texte déposé
Conformément à l'article 160 alinéa 1 de la Constitution et à l'article 107 de la loi sur
le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante: La législation fédérale est
modifiée de manière à interdire, sauf exceptions restrictives et dûment motivées, le
mode veille (stand-by) sur les appareils électriques tels que ceux de l'électronique
de loisir, de l'électroménager, etc.
Développement
Il est bien connu de longue date que la fonction veille des appareils électriques
gaspille une énergie considérable pour …..
Cosignataires : Bernhardsgrütter Urs - Fasel Hugo - Frösch Therese - Genner
Ruth - Graf Maya - John-Calame Francine - Lang Josef - Leuenberger Ueli Menétrey-Savary Anne-Catherine - Müller Geri - Schelbert Louis - Teuscher
Franziska - Vischer Daniel (13)
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 39 |
L’interpellation

Elle charge le Conseil fédéral d’informer le conseil sur une
affaire de politique intérieure ou extérieure importante
concernant la Confédération.

Il peut être demandé que la réponse du Conseil fédéral fasse
l’objet d’un débat.

Sous réserve de l’accord du bureau, une interpellation peut
être déclarée urgente et traitée pendant la session en cours, à
condition d’avoir été déposée au plus tard au début de la
troisième séance d’une session de trois semaines (en règle
générale le mercredi de la 1re semaine de la session).
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 40 |
06.3589 - Interpellation
Conseiller fédéral Blocher. Commentaire de la disposition pénale contre la
discrimination raciale
Déposé par Studer Heiner
Date de dépôt 06.10.2006
Déposé au Conseil national
Etat des délibérations Non encore traité au conseil
Texte déposé
Au nom des députés PEV, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. Est-il prêt à se démarquer sans équivoque des déclarations choquantes
auxquelles le conseiller fédéral Blocher s'est laissé aller lors de sa visite en Turquie?
2. Est-il prêt à respecter, dans ses déclarations et son comportement, le postulat
Vaudroz sur la reconnaissance du génocide des Arméniens transmis par le Conseil
national?
3. Est-il prêt à ne pas entrer en matière sur une éventuelle modification de la
disposition pénale contre la discrimination raciale?
Compétence
Chancellerie fédérale (ChF)
Conseil prioritaire: CN
Cosignataires Aeschbacher Ruedi - Bäumle Martin - Donzé Walter (3)
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 41 |
La question
 Elle charge le Conseil fédéral de fournir des
informations sur une affaire de politique intérieure
ou extérieure importante concernant la
Confédération.
 Le Conseil fédéral répond par écrit aux questions.
Celles-ci ne sont pas traitées par le conseil.
 Sous réserve de l’accord du président ou du bureau
du Conseil national ou du bureau du Conseil des
Etats, une question peut être déclarée urgente.
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 42 |
L’heure des questions
 Au Conseil national, la deuxième et la troisième semaine de la
session débutent par une heure de questions liées aux
problèmes d’actualité.
 Les interventions doivent impérativement avoir été déposées
avant la fin de la séance du mercredi précédent.
 Les questions sont à rédiger de manière concise (quelques
lignes au plus, sans développement).
 La réponse, brève, est fournie par le chef du département
concerné, à condition que l’auteur de la question soit présent.
 Ce dernier peut ensuite poser une question complémentaire
ayant trait au même sujet. L’heure des questions dure au
maximum 90 minutes.
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 43 |
Impulsion: destin des motions
Acceptée
Acceptée comme postulat
Traitée ailleurs
Rejetée
Obsolète
Retirée
Total
(N)
1987-90
1991-95
1995-99
10
47
5
11
21
6
14
40
4
16
21
5
10
41
5
17
19
8
100
665
100
858
100
930
Source: Services du parlement, citée dans Sciarini (2003)
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 44 |
Le destin des initiatives parlementaires
Acceptées
Réalisées indirectement
Acceptées comme motion
Acceptées comme postulat
Transformation en motion en supense
Classées sans suite
Refusées
Retirées
Total
(N)
| ©IDHEAP - [email protected] |
1964-91
1991-95
21.6
14.8
2.8
15.9
1.1
1.1
31.1
11.7
12
19.5
0.5
6
100
283
100
200
| 01/12/2015 |
3
37
22
| Diapositive 45 |
La phase parlementaire
 Les conseillers
 La cohérence des partis
 Les coalitions
 Les parlementaires et le peuple
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 46 |
Die politische Landkarte des Nationalrats
Quelle: Michael Hermann
?
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 47 |
La part des propositions du Conseil fédéral modifiée
Période
Projets du
Projets
Projets non
Part des
Conseil
changés
changés
projets
fédéral
changés
1971-1975
312
124
188
39.7
1991-1995
479
211
268
44.1
Quelle: Linder 1999:203
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 48 |
Succès des groupes parlementaires
Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorités et des coalitions au
Conseil national suisse, 1996-2005
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 49 |
Positions isolées
Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorités et des coalitions au
Conseil national suisse, 1996-2005
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 50 |
Schémas de confrontation
Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des majorités et des coalitions au Conseil national suisse, 1996-2005
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 51 |
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 52 |
Conclusion de Schwarz/Linder
On constate d’une manière générale que les
élections de 2003 n’ont ni débouché sur un «
virage à droite », ni incité le PDC et le PRD à se
rapprocher du camp rose-vert. Aujourd’hui, la
formation des majorités au Conseil national est
plus hétérogène et plus flexible que jamais, et elle
n’entraîne aucun blocage du processus législatif.
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 53 |
3. Les parlements dans les cantons
| ©IDHEAP - [email protected] |
| 01/12/2015 |
| Diapositive 54 |
Les noms
 Kantonsrat (ZH, SZ, OW, ZG, SO, AR)
 Landrat (UR, NW, GL, BL)
 Parlament (JU)
 Grosser Rat/Grand Conseil/Gran Consiglio (übrige
Kantone
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 55 |
Landsgemeindekantone
 Landesgemeindekantone heute: AI, GL
 Landsgemeindekantone früher: UR, SZ, OW, NW,
ZG, GL, AI, AR
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 56 |
Institutionelle Rahmenbedingungen










Wahlorgan (Wahlfähigkeit, Wahlberechtigung)
Wahlsystem
Ermittlung der Mandatsverteilung
Wahlkreise
Wahlquoren
Listen- und Unterlistenverbindungen
Kumulieren und Panaschieren
Grösse
Dauer der Legislatur
Kommissionen
Vgl. Vatter 2002: 117 ff.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 57 |
Nombres de sièges dans les parlements
cantonaux
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 58 |
4. Les parlements dans les communes
 Pas beaucoup de différences avec les parlement
dans les cantons
 Moins de 20 pourcent des communes ont un
parlement
 Plus de parlements locaux en Suisse romande (NE,
GE)
 Assemblée communale ou parlement?
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 59 |
5. Problèmes et enjeux
-
Les réformes des districts électoraux
-
La taille des parlements
-
Les commissions
-
Support professionnel des parlementaires
-
La planification/gestion politique
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 60 |
La planification et le rôle du parlement (au
niveau cantonal)
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 61 |
NGP
 Pilotage politique (les grandes lignes, la direction,
les normes) renforcé
 La planification à moyen terme devient
indispensable!
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 62 |
Perte de pouvoir et compensation
 NGP: Transfert de compétences stratégiques et
opératives vers l’exécutif et l’administration
 Compensation de la perte d’influence par de nouveaux
instruments, des secrétariats parlementaires et des
commissions permanentes
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 63 |
Programme de législature (Legislaturplan)

Formulierung der politischen Absichtserklärungen

Setzen von politischen Schwerpunkten in ausgewählten
Aufgabenbereichen

Formulierung der politischen Ziele in Form von Wirkungszielen

Konkretisierung der Massnahmen für die jeweiligen
Produktegruppen

Tabellarische Übersicht über die finanziellen Konsequenzen

Gesetzgebungsfahrplan
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| 01/12/2015 |
Brühlmeier et al. 2001:| Diapositive
115 f.64 |
Plan intégré d’objectifs et de finances (Integrierter
Aufgaben- und Finanzplan)

Prognostizierte, noch nicht korrigierte Ist-Entwicklung der
Aufgaben

Gewünschte, korrigierte Soll-Entwicklung der Aufgaben

Prognostizierte Ist-Entwicklung der Finanzen

Gewünschte, korrigierte Soll-Entwicklung der Finanzen

Notwendige Massnahmen zum Erreichen der Soll-Entwicklung

Substanzwert des Finanz- und Verwaltungsvermögens

Höhe der Steuersätze und daraus resultierende Verschuldung

Problemfelder und Handlungsspielräume
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 65 |
Brühlmeier et al. 2001:
117
La planification
 Un élément du travail parlementaire (les autres:
légiférer, haute surveillance, contrôle des
ressources)
 Plus importante
 Un processus mutuelle entre exécutif et législatif
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 66 |
Rapport gouvernement - parlement
 Le gouvernement garde la responsabilité pour la
planification.
 Le parlement ne doit/ne peut pas approuver le
programme de législature et le plan financier, il suffit
qu’il en prenne connaissance.
 Mais il faut des instruments parlementaires pour
influencer de manière directe ou indirecte la planification
politique.
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 67 |
Le rôle des parlement: le débat
http://www.sgp-ssp.net/cont/53.0.html
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| 01/12/2015 |
| Diapositive 68 |

transparents - Andreas Ladner